韶关市第一污水处理厂突发环境事件应急预案

虽然城镇生活污水污染物的种类和浓度比一般工业废水都低，但如果不处理就直接排入水体，将造成城区河道污染。在生产过程中如果有不稳定因素波动或者特殊事故发生，都有可能引起运行不稳定或者出水超标甚至停产。为此，根据省、市环境保护局的要求，针对污水处理厂出水水质超标、极端天气因素引发的自然灾害对设备设施、构筑物破坏、长时间急暴雨造成污水厂水质超标事件，根据污水厂生产特点，营运特性，特编制了本应急预案，在事故中，将环境、经济以及生命损失降至最低。

为了在突发环境污染事故发生后及时予以控制，防止事故蔓延，有效地组织抢险和救助，将事故危害降到最低，同时警戒企业防微杜渐。我厂从企业自身安全生产、保护环境的目标出发，组织编制《韶关市第一污水处理厂突发环境事件应急预案》。以实现一旦有环境污染事故发生，企业即可按照本应急预案所提出的程序和操作方法，紧张有序的实施救援，最大限度的减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，保护生态环境。

1.2 编制依据

此次《韶关市第一污水处理厂突发环境事件应急预案》的编制工作，严格按照国家、省、市各级政府下达的相关法律、法规、标准以及其他相关政策、文件进行。

1.2.1 法律法规与技术规范

（1）《中华人民共和国环境保护法》

（2）《中华人民共和国水污染防治法》

（3）《中华人民共和国固体废物污染环境保护法》

（4）《工作场所安全使用化学品规定》

（5）《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》

（6）《危险化学品安全管理条例》

（7）《中华人民共和国安全生产法》

（8）《危险化学品名录》

（9）《国家突发公共事件总体应急预案》

（10）《国家突发环境事件应急预案》

（11）《关于全面加强应急管理工作的意见》

（12）《危险化学品事故灾难应急预案》

（13）《中华人民共和国突发事件应对法》

（14）《国家危险废物名录》

（15）《危险化学品重大危险源辨识》

（16）《广东省突发环境事件应急预案》

1.2.2 项目依据

（1）《建设项目环境影响报告表（试行）（韶关市第一污水处理厂》

（2）《广东省韶关市第一污水处理厂可行性研究报告》

（3）《韶关市第一污水处理厂环境保护设施“三同时”竣工环境保护验收监测报告》（韶）环境监测（综）字[2003]第0030号

（4）《关于印发韶关市第一污水处理厂废水在线监控项目建成验收检查意见的通知》（韶环〔2008〕139号）

（5）《关于印发韶关市第一污水处理厂废水总排口氨氮在线监控项目建成验收意见的通知》（韶环〔2011〕67）

（6）《韶关市环境保护局关于印发韶关市第一污水处理厂废水总排口COD在线监测设备更换验收意见的通知》（韶环〔2012〕69）

（7）《韶关市第一污水处理厂排放污染物许可证》

1.3 适用范围

本应急预案适用于本污水厂区域内可能发生或者已经发生的，需要由企业负责处置或者参与处置的重大、较大、一般突发环境事件的应对工作。具体包括：

（1）生产过程中由于长时间停水、停电、设备故障等突发事件造成城市污水处理厂出水严重不达标的污染事故;

（2）暴雨、高温、低寒、雷击等气象因素引发的自然灾害对设备设施、构筑物破坏导致污水超标排放环境危险;

（3）原辅材料、产品的储存、使用以及运输环节产生的环境危险；

1.4 事件分级

按照突发环境污染事故的严重性和紧急程度分级。分为特别重大环境事件（Ⅰ级）、重大环境事件（Ⅱ级）、较大环境事件（Ⅲ级）和一般环境事件（Ⅳ级）四级。

1.5 工作原则

坚持践行科学发展观，坚持以人为本、依法处置，树立全面、协调、可持续的科学发展观。本着实事求是，切实可行的方针，切实提高企业及各级部门应对突发环境事件的能力。着重贯彻如下原则：

（1）坚持以人为本，预防为主。加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高环境事件防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻环境事件造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。

（2）坚持统一领导，分类管理，分级响应。接受政府环保部门的指导，使企业的突发性环境污染事故应急系统成为区域系统的有机组成部分。实行“法人代表统一领导指挥，各单位积极参与和具体负责”的原则，加强企业各部门之间协同与合作，提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染的特点，实行分类管理，充分发挥部门的专业优势，使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。

（3）坚持平战结合，专兼结合，充分利用现有资源。积极做好应对突发性环境污染事故的思想、物资、技术和工作准备，加强培训演习，应急系统做到常备不懈，可为本企业和其它企业及社会提供服务，做到应急快速有效。

（4）坚持指挥机构单独设立，应急不能职能交叉、分散力量的原则。

（5）坚持按照应急体系设置机构职权，应急指令下达应急部门应在一条线上，以减少执行时间、增强执行力度。

1.6 应急预案编制程序和内容

1.6.1 编制程序

本预案编制严格参照《突发环境事件应急预案管理暂行办法》的规定进行，其编制程序见图1-1：

1.6.2 编制内容

本预案的编制内容共分为九个部分，即：基本情况调查、危险性分析、应急组织机构与职责、保障措施、预防和预警、应急响应、后期处置、应急演习和附则，详见图1-2：

1.6.3应急处理原则

污水处理厂需要保证运行正常，一旦长时间停产，用于污水处理的微生物将大量窒息死亡，正常的生产工艺过程遭到破坏，必须花费一定的时间对微生物进行培养和驯化，从而造成较大经济损失并导致大量污水直排，直接威胁外部生态环境，所以污水处理厂应急预案所提措施应遵循以下前提：

（1）加强运行管理，保证污水处理厂运行正常，禁止污水直排。

（2）及时掌握污水处理厂供电信息保证正常电力供应，完善电力设施管理，保证双回路供电正常运行。

（3）加强污水处理设施的日常维护，避免故障的发生。

2、基本情况调查

2.1 企业概况及厂区布置

2.1.1 企业简介

韶关市第一污水处理厂工程是市委、市政府2002年为民办的八件实事之一，也是保护珠江流域的重点环保工程之一。该工程于2002年8月正式动工，2003年8月竣工投产，该厂设计规模日处理量为3.0万立方米，分二期建设，首期建设日处理量1.5万立方米，投资3500万元，工艺为改良氧化沟污水处理工艺，由广州市市政工程设计院设计，出厂水指标执行标准是广东省地方标准（水污染排放物限值）（DB44/26-2006第二时段一级标准及国家标准（城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）一级B标中的较严者。主要处理韶关市十里亭片区的城市生活污水和部分工业废水，服务人口8-10万，厂区占地面积35亩，污水收集管网总长4.8Km。配备管理人员与生产工人20人，实行四班三运转24小时连续生产。

生活污水经管网收集后，经预处理工段，主要包括粗格栅、进水泵房、细格栅、沉砂池除去污水中粒径较大的颗粒和水中悬浮物，随后污水进入厌氧-氧化沟二极生化处理工艺，生化处理后经二沉池沉淀，再经二氧化氯消毒处理，排入江河。

2.1.2 企业总平面布置

韶关市第一污水处理厂位于韶关市浈江区十里亭金凤坪村，地理坐标为：E113°33′31″，N24°49′51″。

本厂区占地面积35亩，分为二期工程建设完成，即一期工程和二期工程。主要包括粗格栅、进水泵房、细格栅、旋流沉砂池、厌氧池、氧化沟、二沉池、污泥回流井、接触消毒池、储泥池、污泥脱水间、加氯间及加药间、鼓风机房、仓库及机修间、综合楼、高低压变配电房等构建筑物。

企业平面布置详见附图

2.2 企业周围的城市概况及自然环境

2.2.1 自然环境

1、气候及气象

韶关市属于季风型中亚热带和南亚热带气候，阳光充分，雨量充沛，年平均气温18.8-21.6℃，最低气温-4.3℃，平均相对湿度76％，年平均降雨量1480-2200毫米，本地区常年主导风向为北风，最大风速北风8级。

2、地形水文

本厂位于十里亭镇金凤坪村辖区内，现场为鱼塘、耕植地和苗圃等，高低不平，沟渠纵横，水系较发达，武江河从场地东南面传流过。在地貌上场地为河漫滩和Ⅰ级阶地的过渡地带。十里亭片区黄岗山为市区最高峰，黄冈山海拔480米，其余地势较平坦，大致是北高南低。

本厂位于武江河畔，地表水系较发达，沟渠纵横、鱼塘密布，地表水排泄条件较好。地下水位受武江河水影响较大。场地内地下水主要有两种类型：一种为第四系空隙潜水，一种为岩溶裂隙水。两类含水层有统一的地下水位，水力联系密切。其余各层为弱水层或相对隔水层。厂内地下水变化明显受武江河水位的制约，由于场地地下水的主要含水层-乱石层为强透水层，且与武江河床底的卵石层位于同一层位，因此，可用武江河韶关河段的水位的变化来判定场地地下水水位的变化。

2.2.2 城市概况

韶关是广东省的“北大门”，北江中上游，南接广东珠江三角洲，北界湖南，东邻江西，是粤湘赣三省的商品集散地，是接受珠三角产业转移的一块“绿洲”和“宝地”，广东珠三角开拓内地广大市场的“黄金通道”。韶关市总面积18385平方公里，人口310万。辖浈江、武江二区，曲江、仁化、始兴、翁源、新丰、乳源、乐昌、南雄8县。市区三面环山，狭浈江、武江、汇入北江，称“三江六岸”。

韶关是广东省旅游资源最丰富、存量最大、最集中、品味最高的地区之一，名山、名水、和名寺等自然景观、人文历史闻名中外。主要有：誉为“红石公园”的国家4A级风景名胜区仁化丹霞山、中国江河第一漂流九泷十八滩等，闻名中外的“马坝人头骨化石”、“石峡文化遗址”狮子岩，富有民族风情的必背瑶寨，以寻根问祖为特色的珠玑古巷，还有“粤北大峡谷”、南华禅寺、云门寺、别传寺等。

韶关市根据山脉和河流等自然因素，可以划分为五个组团，分小岛、西河、东河、十里亭和韶南组团。十里亭包括十里亭和五里亭两片区，位于市区北部，是韶关的主要工业基地。十里亭组团是市区对外的交通枢纽，京广复线穿越此区，黄冈东站及大量军事民用仓库位于黄冈山脚下。

2.3 企业生产现状

2.3.1 主要产品及规模

本污水处理厂是一家城镇生活污水处理企业，设计处理能力为1.5万吨/天。

本污水处理厂设计进出水水质指标见表2-1：

表2-1 进出水水质指标

项目	BOD₅	COD_Cr	SS	NH₃-N	TP
进水（mg/L）	150	250	200	25	3.5
出水（mg/L）	20	40	20	8	0.5

2.3.2 主要构筑物及生产设备

（1）主要配套构筑物

本企业生产中的主要配套构筑物详见表2-2。

表2-2 污水处理主要构筑物一览表

序号	名称	尺寸（单座）	结构	数量（座）	备注
1	粗格栅	13.6×6×11.3m （总高）	钢混	2	组合建造一二期合建
2	进水泵房	13.6×6×11.3m （总高）	钢混
3	细格栅	12.44×6.48×3.15m	钢混
4	旋流沉砂池	12.44×6.48×3.15m	钢混
5	厌氧池	42.3×16.9×5.3m	钢混	2	组合建造
6	氧化沟	42.3×16.9×5.3m	钢混	2	组合建造
7	二沉池	D=22 m, H=4.75 m	钢混	2
8	污泥回流井	D=3m, H=6 m	钢混	1
9	接触消毒池	13.3×10×3.5m	钢混	1
10	储泥池	4.5×4.5×4m	钢混	2	一二期合建
11	污泥脱水房	22×12×6.5m	钢混	1	一二期合建
12	消毒间及加药间	8.4×10×5.9m	钢混	1	一二期合建
13	鼓风机房	11.7×8×6.5m	钢混	1	一二期合建
14	仓库及机修间	8×6×3.6m	钢混	1	一二期合建
15	综合楼	400 m2	钢混	1	一二期合建
16	高低压变配电房	22×8×3.6m	钢混	1	一二期合建
17	停车场	100 m2	钢混	1	一二期合建
18	除臭装置	5×10m	钢混	1

（2）主要生产设备

本企业主要生产设备概况见表2-3。

表2-3 主要生产设备一览表

序号	构筑物	设备名称	主要技术参数及要求	单位	数量	备注
1	粗格栅及提升泵房	潜水排污泵	Q=375m3/h,H=12m,潜水泵，湿式安装，N=24.3kw	台	2
2		潜水排污泵	Q=750m3/h,H=12m,潜水泵，湿式安装，N=43.3kw	台	1
3		机械粗格栅	回转式，型号：WL-SS-700,规格：700100025 m m，N=1.5KW	台	1
4		人工粗格栅	槽宽B=1.0 m,栅条宽S=10 m m,栅间隙b=25 m m,安装角度70℃	台	1
5	细格栅	机械细格栅	回转式，栅槽宽B=1.0 m，栅条宽S=10 m m,栅间隙b=5 m m,N=1.1kw	台	1
6		人工细格栅	槽宽B=1.0 m,栅条宽S=10 m m,栅间隙b=10 m m,	台	1
7		浆板搅拌器	D=910㎜,N=0.75KW	台	2
8		砂泵	Q=20m3/h,H=5m,N=1.5KW	台	1
9		砂水分离器	Q=1.5m3/h,N=0.5KW	套	1
10	厌氧池及氧化沟	潜水推进器	1.6KW	台	6
11		潜水搅拌器	1.5KW	台	4
12		微孔曝气器	弹性橡胶膜KKI215 Q=1.5-2.5 m3/h	套	1096
13	鼓风机房	罗茨风机	Q=42.5m3/min,H=55Kpa,N=75KW	台	2
14
序号	构筑物	设备名称	主要技术参数及要求	单位	数量	备注
15	消毒间及加药间	二氧化氯发生器	有效氯产生量：2000g/h,N-1.KW	台	2
16	二沉池	周边传动半桥刮泥机	Φ=22 m，N=0.75KW	台	2
17	污泥回流井	污泥回流泵	Q=320m3/h,H=6.5m,N=12.5KW	台	3
18	储泥池	搅拌机	N=2.8KW	台	2
19	污泥脱水机房	离心脱水机	污泥处理量：12 m3（h·台），污泥含水率99.2％	套	2

本企业主要车间概况见表2-4。

表2-4 主要车间概况

序号	车间名称	功能说明	备注
1	中控室	控制全厂的设备开启和工艺调节
2	提升泵房	将城市污水提升至氧化沟	已除去悬浮物
3	脱泥机房	泥水分离，将泥块外运	污泥已烘干
4	消毒间	二氧化氯消毒

2.3.3 污水处理工艺流程

2.3.4 企业安全管理现状

经过多年的发展，目前企业已经在安全、环保管理方面形成了较为完善的规章制度和组织机构，如班长岗位责任制、交接班制度、安全生产责任制，以及各个岗位的操作规程。除此之外，企业领导班子还在组织机构上加强了对安全、环保的管理，成立了事故应急救援指挥中心、环保领导小组等机构，配备有专职安全环保管理人员，具体负责企业日常的安全环保管理、检查和技术措施的落实，事故隐患整改、安全教育组织培训，这在一定程度上降低了事故发生的可能性。

2.4污染物产生情况及环保措施

污水处理厂是改善区域地表水环境质量的环保工程，本工程完成后，将对武江的水质起到改善作用，但工程运行又会产生二次污染，对周围环境造成一定程度的影响，目前污水处理厂污染物排放分析如下：

2.4.1 废（尾）水

污水处理厂废水主要是经处理后的污水，即尾水和少量办公生活区污水。生产废水主要是经处理后的污水，即尾水和来自冲洗污泥脱水机的冲洗废水，污泥脱水系统冲洗废水；职工生活污水，污染物主要为COD_Cr、SS、NH₃N和BOD₅。该废水通过厂内污水管道系统汇入厂区粗格栅前集水池，与城市污水一并进入污水处理系统进行处理，最终达标排放。

根据2003年12月11-12日的验收监测，各指标的浓度均能够达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）中的一级B标标准达标排放。

2.4.2废气

污水处理厂产生废气主要是在提升房、厌氧过程、污泥脱水间产生恶臭类物质，根据2003年12月11-12日的验收监测，臭气浓度均＜10，属无组织排放，符合《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）中大气污染物的二类区排放标准。

2.4.3噪声

　　根据2003年12月11-12日的验收监测，在厂区东、南、西、北围墙外监测结果均达到城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）中要求的工业企业厂界噪声标准（GB12348）标准。

2.4.4固体废物

污水处理厂产生固废包括格栅截流的垃圾、沉砂池产生的泥砂及污水生化处理过程中产生的剩余污泥。本污水厂固废产生及处置情况见表2-4。

表2-4 固体废物产生及处置措施情况一览表

固废来源	主要成份	废物类别	产生量（绝干重）	处置措施
			吨/年
格栅	塑料、玻璃、生活杂物等	一般固废Ⅰ类	700	外运卫生填埋外运综合利用
污泥脱水车间	干污泥	一般固废Ⅰ类

3、环境危险性分析

3.1 环境危险源分析及危害

3.1.1 危险源辨识

根据企业生产状况、产污排污情况、污染物危险程度、周围环境状况及环境保护目标要求，结合企业安全评价资料，本预案对可能存在的环境危险源及危险因素进行分析，结果确定有以下：生产过程中由于长时间停水、停电、设备故障等突发事件导致污水超标排放环境危险；暴雨、高温、低寒、雷击等气象因素引发的自然灾害对设备设施、构筑物破坏导致的环境危险。

3.1.2生产过程中由于长时间停水、停电、设备故障等突发事件导致污水超标排放环境危险性分析

污水处理厂是城市重要的基础公用设施，如运行过程中突发事故会导致处理效率下降或污水处理厂无法工作，使大量污水下泄，对地表水环境造成影响。

根据污水厂生产工艺分析，废水处理过程中存在的环境危险和危害主要有以下几种。

（1）长时间停水造成的环境危险性分析

城市污水排水干网破裂，导致污水厂废水进水量大幅减少，引起微生物死亡，在通水恢复后，细菌无法及时恢复，导致污水处理厂在一定时间内无法达到设计处理效率，从而造成污水超标排放。

（2）计划停电及临时停电造成的环境危险性分析

区域计划停电或临时停电导致污水处理厂设备停止运行，尤其长时间停产事故，泵机无法运行，污水在调节池内满溢后直接排放，导致废水超标排放。

（3）污水处理厂发生故障造成的环境危险：

主要是污水处理厂设备发生故障或设备大修而无备用设备，或备用设备无法启用，将导致进场废水得不到处理从而引起超标排放，处理水池管道渗漏、堵塞也会引起污水超标排放的环境风险。

3.1.3自然灾害引发的环境危险性分析

夏季经常有暴雨出现，暴雨对污水处理厂所造成的影响，一方面是水量增加，影响处理工艺，另一方面是雨量增加，可能淹没配电房，导致系统崩溃，污水处理厂停运。

3.1.4出水水质超标引起的环境危险性分析

出水水质是验证污水处理厂是否正常运行的重要指标。污水处理厂出水水质超标将对武江河造成严重的危害，如果影响是短期的，通过自然净化等作用后，危害会逐步减小，如果是长期的，将严重污染排入北江河，造成严重的经济和环境损失。

3.2 环境危险事故分级

通过对可能存在的突发环境事件及危险性的分析，根据危险事件可能引起的环境污染、经济损失以及人员伤亡情况，将突发环境事件分为一般突发环境事件，较大突发环境事件，重大突发环境事件、特大突发环境事件四个等级。

（1）符合下列情形之一者可以界定为一般突发环境事件：

① 事故造成直接经济损失在千元以上、万元以下的；

② 人员有轻微伤害的，如轻微灼伤、轻微中毒。

（2）符合下列情形之一者可以界定为较大突发环境事件：

① 事故造成1万元以上、20万元以下（包括20万元）直接经济损失；

② 造成或可能造成人员1人以上，3人以下中毒、重伤的；

③ 对大气、地表水或地下水造成一定污染。

（3）符合下列情形之一者可以界定为重大突发环境事件：

① 事故（存在的隐患）对周边居民的生命财产安全具有一定威胁；

② 造成或可能造成1-2人死亡或3人以上、10人以下中毒、重伤；

③ 造成20-50万元直接经济损失；

④ 对大气、地表水或地下水造成较大污染。

（4）符合下列情形之一者可以界定为特大突发环境事件：

① 事故（或存在的隐患）已经严重危及周边居民的生命财产安全；

② 造成或可能造成3人及以上死亡，或10人及以上重伤；

③ 造成50万元以上直接经济损失；

④ 对大气、地表水或地下水造成严重污染。

3.3 企业潜在的危险事故和分级

依据上面的环境危险性分析和分级界定，汇总企业可能存在的环境危险类型、危险表现形式、危险分级以及危害，汇总于表3-1。

表3-1 企业环境事件具体情况表

设施设备	水量大幅减少，引起微生物死亡，处理效率降低，超标排放。	各岗位设置专人负责，定期巡检设备，定期维护，并记录运行管理情况，与当地供电部门保持沟通	较大/重大	设备故障及废水处理水量发生变化导致废水超标排放，污染地表水，影响渔业生产。
	停电导致设备无法运行		较/重/特大
	水泵、曝气池设备发生故障		一般/较/重大
暴雨大风极端气温等气象因素	暴雨雨量超过污水处理厂设计值，就有可能发生废水满溢排放事故，造成下游生态环境污染。	各岗位设置专人负责，在极端天气条件下，加大关键部位的巡检频率，注意管道、阀门的保温、防冻。	较/重/特大	污染地表水，影响渔业生产。
暴雨大风极端气温等气象因素	高温天气，生产人员可能发生中暑、操作失误等；低温天气可能会使室外设施设备和管线冻裂、破裂，从而导致废水直接排放，污染周边环境，极端天气引起微生物死亡或变异，有可能造成出水不能稳定达标。。	各岗位设置专人负责，在极端天气条件下，加大关键部位的巡检频率，注意管道、阀门的保温、防冻。	较/重大	污染地表水，影响渔业生产。
出水水质超标	进水水质异常	各岗位设置专人负责，定期巡检水区，做好应急防护措施，配备必要的应急设备和物资。	较/重/特大	污染地表水（武江），严重时影响下游生态环境。

3.4企业应急能力评估

3.4.1 应急装备能力评估

从企业应急装备现状来看，企业应急物资相对完善，但是缺少应急抢险过程中必须的疏散隔离及设置警戒线需要的相关物资，企业应尽快补充完善重要物资。

3.4.2 综合应急能力评估

污水处理厂已编制有《突发环境污染事故应急预案》，成立了应急组织机构，建立了由20人组成的应急指挥部，对危险目标制定了预防措施和应急救援措施。但由于企业事故应急组织人员职责及分工不全面，分级响应体系不完善，应急资源不充足，故不能有效应对重大突发环境事件。

4、环境应急组织机构与职责

为了降低或避免特殊情况下突发环境事件所造成的损失，确保有组织、有计划、快速地应对突发环境事件，及时地组织抢险和救援，必须建立环境应急组织机构，并明确应急组织机构各成员的职责，应急组织的建立必须遵循应急机构人员职能不交叉的原则。

4.1 环境应急工作领导小组职责及组成人员

4.1.1 环境应急工作领导小组职责

根据各级文件精神，结合企业实际的防污防突发危害形势，韶关市第一污水处理厂结合部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案工作组，并明确预案任务、职责分工和工作计划等，负责指导、协调突发性环境污染事故的应对工作，应急工作组的主要职责如下：

（1）根据企业实际生产情况，制定本单位环境安全生产规章制度，组织相关人员学习和交流，建立起相应的监督机制，保障生产的安全运行；

（2）根据安全环保生产的要求，保障用于安全环保生产相关的设备设施投入和运行；

（3）建立环保安全检查组织，及时积极对安全环保生产进行监督和维护，预防和消除环保安全事故隐患；

（4）熟悉应急预案的具体要求，并根据应急预案提出的应急物资计划组织采购储备应急物资，从人员、财力、物力等方面保证突发环境事件应急的实施需要；

（5）发生突发环境污染事故后，根据本预案制定的时限，及时、主动向环境应急指挥部提供应急救援有关的基础资料，如实报告有关情况以及可能造成的污染危害等。

（6）全权负责事故应急处置的组织指挥，并根据事故的性质、类别实施应急措施，结合实际决策总体救援处置方案；

（7）调度事故救援所需要的人、财、物的力量，并根据事态发展，适时调整事故处置方案。

4.1.2 环境应急工作领导小组人员

本企业的环境应急领导小组主要由厂长、副厂长为副指挥长及各部门主管领班组成，日常工作由办公室兼管。发生重大事故时，以厂环境应急领导小组为基础，即厂长任指挥长，副厂长为副指挥长，负责应急救援工作的组织和指挥，指挥部设在厂办公室。环境应急领导小组组成及职责：

指挥长：厂长任组长、指挥长

副指挥长：副厂长

成员：1个信息联络员

指挥长职责：负责应急救援指挥工作，发布抢险救援命令，对特殊情况进行紧急决断，协调副总指挥工作内容，向上级领导报告事故及对事故的处理情况。

副指挥长职责：职责一，负责协助总指挥作好抢险现场救灾工作的紧急组织，具体负责对各抢险队的指挥工作，指挥技术人员，对抢险、抢修作业根据技术规范和工艺情况，提供准确可行的抢险方案，并向总指挥报告情况，落实总指挥发布的抢险命令。

职责二：负责义务消防经警人员的安排和现场保卫及周边警戒的工作，布置善后的现场保护，维护工作秩序，防止意外破坏情况发生。

职责三：负责组织物资保障队，准备好人员和车辆，随时准备按指挥长命令行动。负责物资保障队的组织及材料，随时准备补充抢险队伍。

信息联络员职责：负责按指挥部命令进行上、下级的联系和各抢险队间的联系，作好抢险工作记录。协助检查预案执行情况，根据现场技术人员意见，随时向指挥部报告。接待有关部门人员的询问。

4.2 环境应急工作组职责及组成人员

4.2.1 环境应急工作组职责

环境应急工作组负责现场所需抢险物资的搬运及现场抢救工作，做好各小队之间的协调配合工作。迅速、有效地实施先期处置，全力控制事故灾难发展态势，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。

提前组织相关人员对环境安全事故应急预案的培训学习。通过认真学习演习，了解熟知应急的程序、内容、操作方法等，使各个小组成员熟悉掌握环境污染事故应急预案的作用与职责，熟识企业污染物类型、环境危险源的位置、发生事故的可能性，并能鉴别异常情况的危险性，及各类污染物的危害性；了解周围环境敏感点的位置、数量、类型，及污染事故可能对其产生的影响；掌握生产工艺过程中可能出现的环境污染事故的解决方案；掌握控险、排险、堵漏、转输的基本方法，防止污染物扩散；熟悉主要消防器材、防护设备等的位置及使用方法；熟知如何正确报警及常用内、外部报警电话，编制内、外部电话清单并张贴在醒目的位置；了解熟知应急人员的基本任务及责任、污染治理设施的运行要求、可能产生的环境污染事故等方面的内容。

4.2.2 环境应急工作组人员

（1）抢险救援队

队长：运行班班长

队员：水处理班2人；污泥脱水班1人。

职责：执行领导小组的命令、决定，并根据其精神，结合事故现场实际情况，按照应急预案认真协调实施事故发生环节的救援抢险工作，防止事故的扩大蔓延，力求将损失降低至最低。并负责应急响应结束后，配合信息联络员对事故的现场调查、组织事故分析和事故的上报。

（2）物资保障和运输队

队长：维修班班长

队员：维修班1名；电工班1名。应急车辆1辆和司机1名。

职责：负责实施应急设备和所需物资的供应配发，保障现场抢险和抢险物资的供给和运输用车。随叫随到，不能有误；

（3）疏散隔离和安全保卫队

队长：中控室负责人

队员：中心控制室2人；门卫1人。

职责：负责在险情发生时，安全疏散人员，同时隔离现场，设置危险警示标志，严格限制无关人员出入。

（4）医疗救护及善后处理队

队长：办公室主任

队员：办公室2人，车辆1辆和司机1名。

职责：负责指挥抢险现场受伤人员的救助和对重伤员的转治，保障抢险人员人身安全。

（5）环境监测队

队长：化验室负责人

队员：化验室工作人员1人。

职责：负责事故可能污染到范围内的环境监测（水环境、空气环境或地面固体废物环境污染）并按照规定随时上报。

具体人员配置情况

应急职务	姓名	企业职务	联系电话
（1）工作领导小组成员：
指挥长：	邱建明	厂长	13826371080
副指挥长：	罗振锋	副厂长	13509059567
（2）各工作小组成员：
①抢险救援队
队长：	何计新	运行班班长	18948828094
队员：	运行班人员
②物资保障和运输队
队长：	陈志斌	维修班班长	13826383156
司机：	叶会鹏	司机	13415698331
队员：	维修班人员
车1辆
③疏散隔离和安全保卫队
队长：	徐超亮	中控室负责人	13076283622
队员：	运行班人员
④医疗救护队
队长：	陈晓华	办公室主任	13640183698
队员：	办公室全体人员
⑤环境监测队
队长：	吴依华	化验室负责人	13826373872
队员：	化验室全体人员
⑥善后处理队
队长：	陈晓华	办公室主任	13640183698
队员：	办公室全体人员

4.3 外部应急救援联系电话

厂应急外部救援电话

项目	部门	第一联络方式	第二联络方式	备注
上级部门	韶关市城市综合管理局	8522320	8520698
上级部门	环保局值班室	8622730
外部救援	公安局	110
	火警	119
	急救	120

	韶关市第一人民医院	8877120
厂内部	值班电话	8858900

厂应急预案机构组织：应急预案机构组织设置由指挥长、政府部门、区医院等单位组成。各部门在应急中的位置设置详见环境应急组织机构图4-1。

5、保障措施

应急抢险必须要有一定的资金、物资、人员、通讯顺畅等方方面面的保障。保障措施到位是抢险救援快速准确实现的基本条件。本企业的应急保障措施主要有：通讯与信息保障、资金保障、人力资源及技术保障和物资装备保障等四个方面。

5.1 通讯与信息保障

信息的及时传递对应急抢险顺利进行是非常必要的，因此，企业必须做好通信与信息的保障工作。

通讯与信息保障主要由安全保卫队负责，要建立通信系统维护以及信息采集等制度，明确参与应急活动的所有部门通讯方式，分级联系方式，并提供备用方案和通讯录，配备必要的有线、无线通信器材（如手机、有线电话等），确保本预案启动时各应急部门之间的联络畅通。

5.2 资金保障

企业应做好事故预防预警及应急救援所必须的资金储备。主要由环境应急工作领导小组负责组织储备。确保应急预案启动之后，能够满足现场救援所需。

5.3 人力资源及技术保障

企业要依据自身条件和可能发生的突发环境事件的类型建立应急救援专业队伍。包括：抢险救援队、物资保障队、环境监测队、疏散隔离队、医疗救护队和善后处理队等专业救援队伍，配备先进技术装备，并明确各专业救援队伍的具体职责和任务，定期对各救援队伍进行专业培训、演习。以便在发生环境污染事故时，在指挥部的统一指挥下，快速、有序、有效地开展应急救援行动以尽快处置事故，使事故的危害降到最低。结合企业实际情况本企业设置有抢险救援队、物资保障队、环境监测队、疏散隔离及安全保卫队和医疗救护队等专业救援队伍，并定期开展应急演习及演练活动。

5.4 物资装备保障

应急物资装备保质保量的储备和供应是应急抢险顺利进行的基础保障，本企业主要由办公室及物资保障队负责该项工作，企业应设应急专业物资装备储备，设专门的应急物资储备仓库，建立应急物资装备管理条例，做好物资装备储备工作。

根据企业可能发生的突发环境污染事件及其相应的抢险方案进行必要的物资装备储备，需要储备的主要物资装备及企业储存现状见表5-1。

表5-1 应急物资装备一览表

分类	名称		数量	备注
安全防护物资	现有物资	避雷针	2根	消毒间、鼓风机房
		视频探头	8个	置于厂区各处
		报警装置	1套	中控室
		口罩	25个	按需发放
		应急照明灯	3盏	厂区各处
		橡胶耐酸手套	5副	按需发放
现场抢险物资及设备	现有物资	消防栓	3个
		防毒面具	2套	应急时使用
		灭火器	15个	各构筑物、办公区
		雨衣	8套	应及时保证够用
		警示牌	若干	保证各处有警示牌
检测仪器与药品	现有物资	COD（GR）监测药品	一组	化验室，平时及应急急时够用
		NH₃-N监测药品及仪器	一组	化验室，平时及应急时够用
		总磷监测药品及仪器	一组	化验室，平时及应急时够用
		BOD₅监测药品及仪器	一组	化验室，平时及应急时够用

由上表可知，本污水厂应急物资储备情况基本能够满足应急需要，另外目前企业备用物资基本上都储存于办公室，介于突发环境事故抢险过程应迅速、便于操作等特点，建议企业设置专门的应急物资储备仓库，设置应遵循保证应急抢险迅速、安全、高效进行的原则。

5.5 宣传、培训和演习

宣传、培训和演习工作主要由环境应急领导小组和工作小组负责，其主要工作内容如下：

（1）加强环境保护科普宣传教育工作，在企业宣传栏等醒目处进行宣传，扩大应急管理科普宣教工作覆盖面，普及环境污染事件的预防常识，增强职工的防范意识和相关心理准备，提高公众对事故的防范意识；

（2）加强环境事故专业技术人员日常培训和事故源工作人员的培训管理，培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测和救护队伍；

（3）定期组织环境应急实战演习，提高防范和处置突发性环境污染事故的技能，增强实战能力，全面提高公众预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能。

5.6 应急能力保障

为保障环境应急体系始终处于良好的备战状态，企业要对各个抢险救援小组的制度设置情况和工作程序的建立与执行情况、人员培训与考核情况、应急装备和经费储备的管理与使用情况等方面，在环境应急能力评价体系中建立定期的、自上而下的监督、检查和考核机制。

该企业制定了一系列的环保管理规程，且在日常生产中设有环保领导小组，负责该企业生产中涉及的环境保护工作，切实把环境保护制度落到实处。树立“预防为主，防胜于治”的风险事故防范思想，把环保指标纳入考核内容，明确指标、奖惩分明，力求做到防患于未然。

6、预防和预警

6.1 危险源预防

6.1.1 危险源监控

为了及时掌握危险源的情况，对危险事故做到早发现早处理，降低或避免危险事故造成的危害，必须建立健全危险源监控体系，具体工作内容包括以下两个方面：

首先是监控内容：主要包括监控对象、监控部位、监控方式、监控时间以及监控频率。

其次是监控人员、物资配备：监控人员落实到位，监控仪器（如电子视频）、监控设施、化验药品配备齐全，并且落实到位。

各个危险源的监控体系，主要措施有：

（1）本污水厂配备有COD自动监控仪、氨氮自动监控仪、超声波明渠流量计、水质自动采样器、数据通讯传输系统、在线式不间断电源。按规定及时对污水厂生产工艺进行水质、水量监测，并做好相关记录。

（2）卫生防护及环保设施，要设置专人负责进行定期检查，正常情况下，每班1次。检查内容主要有事故池、急救箱以及个人防护用品等。巡检内容主要为事故池水位是否处于正常状态，导流渠是否畅通。

（3）应急设备和物资设置专人负责，本企业的应急物资应该有灭火器、消防栓、防毒面具、报警器、编制袋、淋浴等。正常情况下按照规定例行检查，汛期时要每天检查，保证各种物资的充足与完备。

（4）应与当地供电部门保持沟通渠道，即使了解双回路供电信息及停电计划以便安排实施应对措施。

6.1.2 预防措施

根据危险源及危险因素分析，主要从以下方面预防。

（1）生产过程中的危险预防措施：

A、污水处理厂进出水水质执行定期监测制度，了解水厂进出水水质情况，防止污水水质水量波动影响水厂正常运行，及时合理的调节运行工况，严禁长时间超负荷运行。

B、污水处理设施沿池部位应设置可靠的防护设施、安全围栏；

（2）管理及操作环节危险预防措施

A、建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程；

B、对工作人员应进行安全生产教育和培训，并定期进行理论和实践考核，保证工作人员具备必要的安全生产资质，并熟悉安全生产规章制度和安全生产规程；

C、工作人员严格按照规程进行操作，并按照要求穿工作服和使用劳动防护用品，如操作加药设备时应戴橡胶手套、穿胶靴、戴口罩以及防护服；电气检修时应穿绝缘靴、戴绝缘手套等；对劳保用品如防毒面具等应定期检测，以确保其有效性；

D、得知停电计划或发现临时停电时，应急小组应及时向当地环保部门汇报，并在事故处理过程中随时与供电部门及当地环保部门联系；

如属于计划停电，应保持停电信息与各污水泵站进行沟通，停电前，开启排水设备将管道内污水降至最低水平，以充分利用管网容积储水，送电后，立即开启水泵，通知泵站进水，恢复生产，同时，根据停电时间的长短及污水厂调节池、管网情况确定能够容纳停电期间入厂得污水，如不能，及时通知当地环保部门，提高排水污水厂企业的排污标准，实现达标排放。

E、当出现设备故障及大修而无备用设备或备用设备无法启用等情况时，要及时与应急领导小组联系，确定大修时间，采取相关措施在大修期间存放污水，防止外排。在调节池与外排渠道间设置闸板，故障时及时关闭闸板，污水临时存放在调节池内，待事故排除后，再将污水重新提升至污水处理厂。同时，根据大修时间的长短及污水厂事故池、管网情况确定能否容纳大修期间入场的污水，如若不能则及时通知环保部门，提高排入污水处理厂企业的排放标准，确保达标排放；

F、安排至少2工人24小时巡查，检查排洪、排水设施有无淤堵、坍塌、结构变形，污水处理厂构筑物时候出现泄漏、塌陷，检查排渗设施是否运行正常；

G、密切关注气象变化，加强对汛期进厂污水的监控，做好各项应急准备工作。汛期前，应对污水处理厂设施进行一次全面检查，消除事故隐患；雨季期间，加强对设施的日常检查，同时与气象部门保持经常联系，及时掌握气象信息；事故可能发生时，通过预先确定的报警方法及早采取措施；

6.2 危险预警

预警即是预测未来可能发生的危机和灾难，并预先对其进行准备和预防。事先预防胜过事后补救，可以最大限度减少生命财产的损失，提高人们的生存能力。

6.2.1 预警分级及预警方式

根据该企业突发环境事件可能发生的部位、事故的严重性、紧急程度和可能波及的范围，对应危险源分级内容，将该企业突发环境事件的预警分为4级。预警级别由高到低，依次为1级预警（特大突发环境事件）、2级预警（重大突发环境事件）、3级预警（较大突发环境事件）和4级预警（一般突发环境事件）。每级预警方式主要通过固定电话和手机迅速进行，然后随事态的发展情况和采取措施的效果预警会升级、降级或解除。

本企业的预警方式主要有报警装置、固话、移动电话。

6.2.2 预警及措施

本企业突发环境污染事件的预警，指的是当可能发生或已经发生环境突发事件时，怎样在第一时间内将危险信息传送给企业所有人员和周边涉及人员，以及怎样准备及进行应急救援工作，将人员伤害和经济损失降至最低。

当企业收集到的有关信息能够证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时，必须要按照本应急预案执行。

进入预警状态后，企业根据可能发生或者已经发生的突发环境事件的危害程度，及时上报给当地政府相关部门，政府相关部门及企业各部门应当迅速采取以下措施：

（1）立即启动相关应急预案；

（2）发布预警公告：事故发生后首先按照指挥部的命令通过电话通知全厂人员，根据危险等级由对应的部门发布相应的预警通知：1级预警由市政府负责发布，2级预警由市环保局负责发布，3级预警由本污水厂负责发布，4级预警由班组负责发布；

（3）抢险组及应急救援队伍应立即进入应急状态，现场负责人及监测人员根据事故变化动态和发展，监测结果，及时向指挥部领导报告危险情况；

（4）根据需要采取设置的措施疏散、撤离或转移者可能受到危害的人员，并进行妥善安置；

（5）在事故发生一定范围内根据需要迅速设立危险警示牌（或设置隔离带），禁止与事故无关人员进入，避免造成不必要的危害；

（6）及时调集环境应急所需物资和设备，确保应急物资材料供应保障工作。

6.3 预警支持系统

该企业的预警支持系统主要有预警监控支持系统、预警方式支持系统和预警管理支持系统三部分组成。

6.3.1 监控支持系统

本企业的预警监控支持系统主要是指监控人员数量落实到位；监测设施、仪器完善；监控场所的监控人员坚守岗位；监测设施、仪器状态良好；

正常生产时，各岗位不少于2人，其监控方式主要通过定期巡检设备及时发现问题，提出预警；巡检频率严格按照规程执行，正常生产情况下，每班检查一次并做好记录，特殊情况下，现场不能离人随时观察。

对于安装有温度计，压力表、液位计、电子视频COD、氨氮在线监测等仪器的设备设施。通过电脑操控系统，随时观察水量、COD和氨氮的变化情况，遇到特殊情况，应立即采取措施，并上报。

检测设施在化验室，化验室内设有化验台，所需化验仪器、试剂药品应齐全。对化验人员必须进行考核上岗，合格人员则进行定期的培训；监控、监测人员要严格按照规程进行操作。正常情况下，氧化沟出水、消毒间出水按污水操作规程进行检测，并做好监测资料记录。

6.3.2 预警方式支持系统

本企业预警方式支持系统的主要内容有通讯信息传递工具，即电话、广播、警铃；通讯工具的维修人员要保证通讯工具的畅通、完好，以使环境危险预警信息能快速、准确的传递，具体措施：

一般危险事件采用固定电话、手机；

较大和重大事件采用手机、警铃、广播；

若是火灾、爆炸和溃坝事故采用警铃、广播、火警电话、手摇报警器。

6.3.3 预警管理支持系统

预警管理支持系统主要是企业要建立完善的管理制度和严格的操作规程，企业员工应严格按照各项规程进行巡检、操作，各单元负责人应加强监管力度，正常生产情况下保证每班全方位巡检一次，特殊情况下如暴雨、大风、高低温天气结合危险源监控情况加大巡检次数，最终保证预警信息及时、准确的传达、上报。

6.4 报警通讯

一旦发生事故，必须迅速报警。报警时应讲清以下内容：

（1）事故发生时间、单位名称、详细地址；

（2）事故发生部位、严重程度；

（3）报警人姓名、报警电话号码。

7、应急响应

7.1 响应程序

发现→逐级上报→指挥长（或指挥机构）→启动预案

也就是说事故现场发现人员，及时逐级上报，企业相关领导和政府部门负责指挥协调应急抢险工作，并启动响应预案。

企业环境应急指挥部指挥协调事故现场的主要内容包括：

（1）提出企业事故现场应急行动原则要求；

（2）协调各职能小组、各专业应急力量实施应急支援行动；

（3）严格督促受威胁的周边地区危险源的监控工作；

（4）划定建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；

（5）根据现场救援进展情况，确定被转移群众的疏散及返回时间；

（6）及时向上级主管部门报告应急行动的进展情况；

（7）如有必要，请示上级邀请有关专家和专业人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作；

7.2 应急指挥内容

企业环境应急指挥部指挥协调事故现场的主要内容包括：

（1）发生紧急事件，所有员工听从现场最高指挥者统一指挥、统一行动，有秩序的进行应急响应，要对事故现场应急行动提出原则要求；

（2）企业内的所有物资、工具、车辆、材料均以突发事件为第一保证目标，可授权现场最高指挥者随机调动，事后报告和补办手续；

（3）发生突发环境事件后，应以严防危险品扩散、保护现场人员安全、减轻环境污染为主要原则，其次考虑尽可能减少经济损失；

（4）严格加强受威胁的周边地区危险源的监控工作；

（5）划定建立现场警戒区和临时保护区，确定重点防护区域；

（6）根据现场监测结果和救援情况，确定被转移群众的疏散距离及返回时间；

7.3 应急救援

7.3.1 突发环境事故的疏散隔离

疏散隔离和安全保卫队主要负责事故发生时疏散与应急抢险无关的人员并将其统一撤离到安全距离以外，同时设置隔离警戒线。

7.3.2 受伤人员救治方案

根据突发环境事件的级别，受伤人员的伤害程度以及附近疾病控制与医疗救治机构的设置和处理能力，该企业的应急救治方案具体如下：

溺水者被救上岸后，如果呼吸、心跳停止，应当对他进行胸外按压和口对口人工呼吸。如果溺水者的呼吸、心跳没停止，可以用半蹲姿势帮助溺水者 “控水”。方法是:救人者取半蹲位，把溺水者的腹部放在自己的膝盖上，让他的头向下，并轻轻按压他的背部，帮助他排出胃里、肺里和气管里的水。“控水”以后，要清除溺水者嘴里、鼻子里的泥土、杂草、痰液等，便他呼吸通畅，
溺水严重，现场救治困难的，应迅速送到离现场最近的医院抢救。

7.3.3 停电造成污水处理厂无法正常工作应急措施

（1）计划停电事故应急预案

得知停电计划后，班组负责人立即向污水厂负责人报告，污水厂负责人及时进行电力协调及现场考察。

具体的应急过程为：应急小组应保持停电信息与各污水泵站进行沟通，停电前，开启排水设备将管道内污水降至最低水平，以充分利用管网容积储水，送电后，立即开启水泵，通知泵站进水，恢复生产，同时，根据停电时间的长短及污水厂事故池、管网情况确定能够容纳停电期间入厂得污水，如不能，及时通知当地环保部门，提高排水污水厂企业的排污标准，实现达标排放。

（2）临时停电应采取以下措施

当现场人员发现电力故障造成停电，发现人员应：

① 立即上报：现场发现人员立即向当班负责人报告，当班负责人根据停电维修严重程度和波及范围在5分钟内向厂应急领导小组报告，根据事态发展情况，决定是否上报当地政府和上级主管部门；

② 现场处置：积极组织力量维修，启动备用发电机组，并立即与电力部门取得联系；在调节池与外排渠道间设置闸板，无电力供应时关闭闸板，待事故排除后再将污水重新提升至污水处理厂。

③ 环境监测人员迅速赶到事故现场监测污水厂出水水质情况，并详细记录好监测数据，以备应急领导小组参考。

④事故排除后，环境监测人员持续监测出水环境状况，机械设备抢修人员负责对设备进行全面的维修保养，确保环境与设备全部安全后方可恢复生产；善后处理队负责进行事故原因调查和全面的设备安全检查，询问事故发现人有关情况，包括电力设备运行情况、故障部位等。

7.3.4设备故障应采取以下措施

当现场人员发现设备故障而无备用设备或备用设备无法启用等情况时，要及时与应急领导小组联系：

（1）立即上报：现场发现人员立即向事故所在当班负责人报告，当班负责人根据设备故障严重程度在5分钟内向污水处理厂应急领导小组报告，根据事态发展情况，决定是否上报；

（2）现场处置：积极组织力量维修，采取相关措施在大修期间存放污水，防止外排。在调节池与外排渠道间设置闸板，故障时及时关闭闸板，污水临时存放在调节池内，待事故排除后，再将污水重新提升至污水处理厂。同时，根据大修时间的长短及污水厂事故池、管网情况确定能否容纳大修期间入场的污水，如若不能则及时通知环保部门，提高排入污水处理厂企业的排放标准，确保达标排放

（3）环境监测人员迅速赶到事故现场监测污水厂出水水质情况，并监测下游河流控制断面水质，并详细记录好监测数据，以备应急领导小组参考。

（4）事故排除后，环境监测人员持续监测出水环境状况，机械设备抢修人员负责对设备进行全面的维修保养，确保环境与设备全部安全后方可恢复生产；善后处理队负责进行事故原因调查和全面的设备安全检查，询问事故发现人有关情况，包括电力设备运行情况、故障部位等。

7.3.5出水水质超标应急措施

（1）进水水质超标

本污水厂收纳的污水主要是浈江区十里亭镇的污水，当有关人员发现进、出水水质出现异常时，应立即上报。工艺工程师必须到进水口和工艺处理环节仔细观察，分析原由，并向厂长报告。若确实进、出水水质异常，对工艺设备产生影响或出水水质产生影响，工艺工程师则根据现有工艺设备，组织各工段对工艺设备参数进行修改。

7.4 信息发布

突发环境事件发生后，要及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。

7.5 应急结束

7.6.1 应急终止的条件

当对发生事故进行一系列处理后，符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：

（1）事件现场得到控制，事件条件已经消除；

（2）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；

（3）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；

（4）采取了必要的防护措施，保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理乃至尽量低的水平。

7.6.2 应急终止的程序

（1）现场救援指挥部根据应急事故的处理，当符合上述规定中任何一种情况，即可确认终止应急，或由发生事件的责任单位提出，经现场救援指挥部批准；

（2）现场救援指挥部可向所属各专业救援队伍下达应急终止命令；

（3）应急状态终止后，相关类别环境事件专业应急指挥部应根据政府相关部门的有关指示和实际情况，继续进行环境监测和评价工作，直至其他补救措施无需继续进行为止。

7.6.3 应急终止后的行动

（1）事故发生地相关政府或本企业有关部门查找事件原因，防止类似问题的重复出现；

（2）有关类别环境事件专业主管部门负责编制重大、较大环境事件总结报告，于应急终止后上报；

（3）根据实践经验，有关类别环境事件专业主管部门负责组织对应急预案进行评估，并及时修订环境应急预案；

（4）参加应急行动的部门负责组织、指导环境应急队伍维护、保养应急仪器设备，使之始终保持良好的技术状态。

（5）物资供应组应增补应急物资使之满足下次应急需要。

8、后期处置

应急行动结束后，企业要做好突发环境事件的善后工作主要包括：人员安置及损失赔偿、生态环境恢复、经验教训总结及应急方案改进等内容。

8.1 人员安置及损失赔偿

做好受灾人员的安置工作，对全企业员工做好精神安抚工作，对受伤严重人员继续治疗，并及时对环境应急工作人员办理意外伤害保险赔偿事宜。以保证企业人心稳定，快速投入正常生产。

8.2 生态环境恢复

对受灾范围进行科学评估，并对遭受污染的生态环境进行恢复。

本企业可能造成的环境问题主要是地表水、地下水、的污染，并对受污染范围地表水、地下水质量进行连续监测，直至达到正常指标；对事故产生废水经污水处理设施处理达标后继续回用；若对环境造成重大影响时可以组织专家进行科学评估，并对受污染的生态环境提出相应的恢复建议。企业根据专家建议，对生态环境进行恢复。

8.3 事故调查报告和经验教训总结及改进建议

企业在进行现场应急的同时，应急领导小组办公室就要抓紧进行现场调查取证工作，全面收集有关事故发生的原因，危害及其损失等方面的证据和资料，必要时要组织有关部门和专业技术人员进行技术鉴定，对于涉及刑事犯罪的，应当请求公安司法部门介入和参与调查取证工作。

现场应急处理工作告一段落后，由领导小组办公室根据调查取证情况，依据相关制度，拟定追究事故责任部门和责任人的意见，报领导小组审批，对于触犯刑法的，移交司法机关追究刑事责任。

突发环境事件善后处置工作结束后，现场应急救援指挥部认真分析总结事故经验教训，提出改进应急救援工作的建议。根据调查所获得数据，以及事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况，以书面形式报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，最终形成应急救援总结报告及时上报上级有关部门备案。

9、应急培训和演习

9.1 原则、目的、作用及范围

9.1.1 应急培训和演习的原则

应急演习类型有多种，不同类型的应急演习虽有不同特点，但在策划演习内容、演习情景、演习频次、演习评价方法等工作时，必须遵守相关法律、法规、标准和应急预案规定；在组织实施演习过程中，必须满足“领导重视、科学计划、结合实际、突出重点、周密组织、统一指挥、分步实施、讲究实效”的原则。

另外应急培训、演习中必须特别注意以下几个主要问题：

（1）演习过程应尽可能模仿可能事故的真实情况，但不能采用真正的危险状态进行演习，以避免不必要的伤亡；

（2）演习之前应对演习情况进行周密的方案策划。编写场景说明书是方案策划的重要内容；

（3）演习前应对有关人员进行必要培训，但不应将演习的场景介绍给应急响应人员；

（4）演习结束后应认真总结经验教训和整改。

9.1.2 应急培训和演习的目的

应急培训和演习的目的是通过培训、评估、改进等手段，提高本预案的可操作性；提高应急救援人员的工作水平与应急救援队伍的反应和衔接配合的协调能力；增强干部职工应对突发事件的心理素质，有效发挥应急预案的防范和化解风险的作用；提高企业对环境事件的综合应急能力。具体包括以下3方面：

（1）检验预案的实用性和可行性，为预案的修订和完善提供依据；

（2）检验企业各级领导、员工是否明确自己的职责和应急行动程序，以及各专业队伍间的协同反应能力和实战能力；

（3）提高人们抵抗事故的能力和对事故的警惕性，有效降低或消除危害后果、减少事故损失。

9.1.3 应急演习的作用及对象

重大事故应急演习是一项经常性的工作。正确运用可以发挥如下作用：

（1）评估企业应急准备状态，发现并及时修改应急预案和执行程序中的缺陷和不足；

（2）评估企业重大事故应急能力，识别资源需求，澄清相关机构、组织和人员的职责，改善不同机构、组织和人员之间的协调关系；

（3）检验应急响应人员对应急预案、执行程序的了解程度和实际操作技能，评估应急培训效果，分析培训需求。同时，作为一种培训手段，通过调整演习难度，进一步提高应急响应人员的应急素质和能力；

（4）促进企业各级领导和员工对应急预案的理解，争取他们对重大事故应急工作的支持。

本企业应急培训和演习的对象主要是本企业范围内员工，以应急救援人员为主。

9.2 应急培训的基本内容

定期对企业应急救援队伍开展基本的应急培训是十分必要和重要的。它有益于提高参与应急行动的所有相关人员最低程度的应急能力。有益于应急人员了解和掌握如何识别危险、如何采取必要的应急措施、如何启动紧急情况警报系统、如何安全疏散人群等基本操作。因此，培训中要强调危险物事故的不同应急水平和注意事项等方面的内容。

9.3 应急演习分类

应急演习根据演习规模不同总的可以分为桌面演习、功能演习和全面演习。

9.3.1 桌面演习（口头演习）

桌面演习的特点是对演习情景进行口头演习，一般是在会议室内举行。由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按照应急预案及其标准工作程序，讨论紧急情况时应采取行动的演习活动。其主要目的是锻炼参演人员解决问题的能力，以及解决应急组织相互协作和职责划分的问题。

具体到本企业，可以由应急领导小组发起组织，由厂长负责具体实施。如由厂长负责制定口头演习计划，编写桌面演习方案和演习内容，演习参加人员，制定学习演习的时间安排，定期组织人员实际学习等。负责人还要将含有上述内容的计划方案报告应急领导小组，经批准后组织实施。实施结束，还应汇总所有参加人员为口头演习所作的书面报告，总结每次口头演习活动的经验和实效，对活动提出新的改进应急响应建议。以书面的形式报告应急领导小组，为功能演习和全面演习做准备。

9.3.2 功能演习

功能演习主要目的是针对应急响应功能，检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力为主。功能演习比桌面演习规模要大，主要针对需动员更多的应急人员、机构和更多组织的参与。一般情况下不在单个工段内部开展功能演习。

9.3.3 全面演习

全面演习是针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展的检验、评价，是对应急组织应急运行能力的演习活动。全面演习一般要求持续几个小时，采取交流互动方式进行。演习过程要求尽量真实，辐射的内容要尽可能全面，调用的应急人员和资源尽可能多。同时要对人员、设备、行动及其他相关方面开展实战性演习，以检验各部门间相互协调的应急响应能力。全面演习完成后，除采取口头评论、报告外，还应提交正式的书面报告。

本企业组成的以厂长邱建明为指挥长的应急预案指挥部在组织筹划本企业的应急演习活动，确定采取哪种类型的演习方法时，首先应重视的主要因素有以下6个方面：

①预先筹划的“应急预案和响应程序工作”的进展情况。

②本企业面临风险的性质和大小。

③本企业现有应急响应能力。

④应急演习成本及资金筹措状况。

⑤应急组织投入的资源状况。

⑥国家及地方政府部门颁布的有关应急演习的规定。

10、附则

10.1 有关名词、术语

突发公共事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏，影响和威胁本区经济社会稳定和政治安定的，需要由政府组织动员社会各方面力量应对的紧急事件。

应急预案：指针对突发公共事件事先制定的，用以明确事前、事发、事中、事后的各个进程中，谁来做，怎样做，何时做以及用什么资源来做的应急反应工作方案。

总体应急预案：指某个地区、部门、单位为应对所有可能发生的突发公共事件而制定的综合性应急预案。

专项应急预案：指地方人民政府的有关部门、单位根据其职责分工为应对某类具有重大影响的突发公共事件而制定的应急预案。专项预案通常作为总体预案的组成部分，有时也称为分预案。

应急处置：指对即将发生或正在发生或已经发生的突发公共事件所采取的一系列的应急响应以降低损失、影响的处理措施。

监测：指通过各种方式、方法观测收集有关突发公共事件的信息并进行分析处理、评估预测的过程。

预警：指根据监测到的突发公共事件信息，依据有关法律法规、应急预案中的相关规定，提前发布相应级别的警报，并提出相关应急措施建议。

应急状态：指为应对已经发生或者可能发生的突发公共事件，在某个地区，政府组织社会各方力量在一段时间内依据非常态下的有关法律法规和应急预案采取的有关措施和所呈现的状态。

先期处置：指突发公共事件即将发生、正在发生或发生后，事发地人民政府在第一时间内所采取的应急响应措施。

应急联动：指在突发公共事件应急处置过程中，市、县（区）人民政府及其部门联动，必要时，与军队、武警部队联动，互相支持，社会各方面密切配合、各司其职、协同作战，全力以赴做好各项应急处置工作的应急工作机制。

扩大应急：指突发公共事件危害、影响程度、范围有扩大趋势时，为有效控制突发公共事件发展态势，应急委员会等机构或者单位通过采取进一步有力措施、请求支援等方式，以尽快使受影响地域、领域恢复到正常状态的各种应急处置程序、措施的总称。

紧急状态：指在特定的地区或者全市范围发生或者即将发生的威胁公众生命、健康和财产安全、影响国家政权机关正常行使权力的特别严重突发公共事件，采取常态下的措施难以有效控制和消除严重危害时，有关国家机关按照法定权限和程序宣布该特定地域进入的一种临时性严重危机状态。

次生、衍生事件：是指某一突发公共事件所派生或者因处置不当而引发的其他事件。

耦合事件：是指在同一地区、同一时段内发生的两个以上相互关联的突发公共事件。

后期处置：是指突发公共事件得到基本控制后，为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常所采取的一系列善后处理行动。

应急准备：针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。

应急响应：事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。

应急救援：在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。

恢复：事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。

环境事故：是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民群众财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。

突发性环境污染事故：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事故。

环境应急：针对可能或已发生的突发性环境污染事故需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。

泄漏处理：泄漏处理是指对危险化学品、危险废物、放射性物质、有毒气体等污染源因事件发生泄漏时的所采取的应急处置措施。泄漏处理要及时、得当，避免重大事件的发生。泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两部分。

应急监测：环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

应急演习：为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动，根据所涉及的内容和范围的不同，可分为单项演习(演习)、综合演习和指挥中心、现场应急组织联合进行的联合演习。

10.2 预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，或者应急过程中出现新的情况，发现存在的问题，应当及时修订、更新、完善预案。

10.3 地方沟通与协作

建立与地方环境应急机构的联系，组织参与地方救援活动，开展与之相关的交流与合作。

10.4 奖励与责任追究

10.4.1 奖励

在突发性环境污染事故应急救援工作中，对在抢险救援工作方面做出较大贡献的，应依据有关规定给予奖励。

10.4.2 责任追究

在突发性环境污染事故应急工作中，按照有关法律和规定，对工作不负责任的有关人员视情节和危害后果，追究相应的责任。

10.5 预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

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